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六大攻坚战专辑第十九期 (总第238期)
发布时间:2018-07-17 浏览次数: 字体:[ ]
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台州市安全生产委员会办公室???????????? 二○一八年七月十六日


台州市创新“3+1”执法模式 打造水上安全治理样本

??? 为破解水上“两船”(内河船及砂石船违法运输)治理难题,台州市海事部门率先在全国探索实践并常态化运作“行政处罚、违法移送、行政强制加促成拆解”的“3+1”执法模式,积极构建“多元共治”的水上安全治理格局,成效显著。2017年12月27日,交通运输部在我市实践基础上出台《关于强化内河船非法从事海上运输行为惩治措施的指导意见》,向全国推广。今年以来,该局继续完善“3+1”执法模式,强化水上安全治理,上半年辖区水上安全形势稳定,共开展行政处罚806起,实施行政强制74艘次,违法移送161人次,其中拘留136人次,促成船舶拆解6艘次。主要做法:
??? (一)创新“3+1”执法模式,破除“两船”执行难问题
??? 一是强化行政处罚力度,畅通法院强制执行渠道。针对违法船舶处罚调处难、违法者逃避处罚拒不执行等难题,该局以浙江海事局与宁波海事法院联合印发的《关于海事管理与海事司法协调会议纪要》为指导,打通申请宁波海事法院台州法庭强制执行的通道,对查获的违法“两船”从严从重处罚。如2017年对拒不缴纳罚款的“2.25”事故肇事船“盛航86”轮相关相对人向宁波海事法院申请法院强制执行,最终收缴罚款1.6万元并加处罚款1.6万元,完成了台州市首例行政处罚法院强制执行。
??? 二是创新违法移送模式,强化无证驾驶违法惩戒威慑。深化与公安边防、港航、海警、海洋渔业等部门合作,建立了涉及无证驾驶船舶、阻碍依法执行职务、重大安全责任事故等12种类型的违法案件移送机制,形成了水上无证驾驶违法人员的常态化、制度化移送通道。2018年3月20日,台州市公安局和台州海事局联合发文《关于办理无证驾驶机动船舶及使用伪造、变造船舶证书、船员适任证书等案件若干意见的通知》,在全国海事系统内率先明确将招录、教唆、安排无证、持假证人员驾驶机动船舶的船东按无证驾驶机动船舶共同违法行为论处,同时固化了无证驾驶机动船舶定性处罚四种情形和“情节严重”十种情形的认定标准,该局“3+1”执法模式实现“无证向假证、船员向船东、行政向刑事”移送拓展的新突破。截止目前,共实施行政拘留151人次,刑事拘留17人次。 该局今年1月移送的“孝感宏达2119”系全省首例依法实施刑事拘留的使用伪造船舶证书移送案件,3月在温岭水域完成的“浙临机615”移送案件系台州辖区首次对雇佣无证驾驶人员的责任船东实施拘留。
??? 三是引入行政强制扣押,提高“两船”违法经济成本。针对违法收益远超处罚额、单一处罚手段难以有效震慑违法,且违法船舶处置手段缺乏等问题,该局在研究认证规范程序、厘清法定种类和流程的基础上,结合锚泊扣押、停靠码头扣押、船厂进坞或上排扣押等多形式扣押方式的有益探索,对查处的违法船舶实施为期一个月的行政强制扣押,大大提高船舶经营者的违法成本。截至目前,该局共实施船舶行政强制扣押173艘次,其中强制扣押的“三无”船舶(自编船名鸿达217)达13000载重吨,是新《安全生产法》实施以来省内被依法强制扣押的最大吨位船舶。目前,该局正积极研究拓展强制卸载、拆除动力装置等行政强制手段应用。
??? 四是推动船东自行拆解,消除违法经营侥幸心理。通过企业走访、对话会、警示教育等形式,强化政策宣传,先后7次面向辖区内采运砂石运输船(含平板驳、吸运卸一体船)船东、船主,沙场、码头业主和水上过驳活动经营人代表召开依法行政通报会,打消其违法经营的侥幸心理,倒逼价值低、船况差的船舶船东最终选择主动拆解,两年来共促成船东主动拆解各类非法“两船”29艘次。同时已有部分船东认清形势,退出国内航运市场,将船转手卖至马来西亚等国外市场经营,安全隐患得以消除。
??? (二)突显现场监管“台州力度”,切断“两船”违法利益链
??? 一是摸清违法底数,因时制宜落实监管措施。2016年初组织对甲板驳、吸运卸一体船、内河运输船等辖区内具有代表性的“两船”上下游产业链进行了深入排查摸底,重点对“两船”数量规模、改建改装、主要违法行为和种类、装卸站点等情况的进行调研和分析,并建立数据库。每月对“两船”执法数据进行分析,根据不同阶段违法“两船”的特点变化,找准薄弱环节,实时调整重点整治方向,制定并落实有针对性的监管措施。如该局将头门点灯锚地参与过驳作业的非法“两船”作为2016年上半年的整治重点,该水域安全形势好转后将治理重心转移至椒江十一塘平板驳非法运输乱象。
??? 二是聚焦重点部位,以点带面开展精准执法。明确将证照不齐、跨航区航行、超载、配员不足、未经许可参与施工作业等违法违规行为作为整治重点,结合现场综合执法机制的不断推进,以点带面实现精准执法。在时间上采取夜查、错时、突击检查、7×24小时随船执法等方式,两年来共开展7次“猎狐”系列专项行动,切断水上违法运输链;在空间上采取紧盯源头、途中拦截、蹲点设卡等方式,组建“金鹰”青年突击队常年驻扎头门岛,重点整治头门水域砂石料过驳作业违法违规行为;在技术上结合电子巡航及VTS、AIS、CCTV等远程监控系统,推动重大涉水工程建立施工船舶准入、风险抵押金等制度,实现水上风险源头管控。经过两年来的高压严打,台州水域形成了“无证及超航区船舶必扣押,无证驾驶人员必移送,严重违法行必处罚”的“三必”执法新常态。
??? (三)构建“多元共治”长效机制,探索“两船”失信惩戒机制
??? 一是夯实管理责任,政府主导实施综合治理。强化涉海部门常态化执法协作,该局与公安边防、海警、港航、海洋渔业等部门间签订一系列的海上执法联勤联动合作协议,部门安全监管责任不断夯实,对违法“两船”形成整体有效震慑。将石场宕口或装卸点违规为船舶装卸砂石料、海上工程雇佣不合规船舶等供受两端管控纳入“两船”整治范围,并以防抗台、五水共治、治危拆违、平安考核等重点工作为抓手,深化落实安全生产属地管理责任。如临海市政府牵头海事、水利、交通、公安、海洋渔业、财政等部门和相关乡镇开展灵江上游长期闲置“三无”内河砂石船“清零行动”,18天内拆解船舶38艘,彻底消除“三无”内河船防台隐患。当前,该局正着手与海洋渔业部门合作,研究制定辖区小型“三无”船舶清剿方案,并多渠道建议市委市政府参考“一打三整治”做法,牵头集中解决小型“三无”船舶安全隐患。
??? 二是加强信用管理,探索实施失信惩戒机制。创新推出头门水域过驳违法记分诚信管理机制,对查实非法“两船”涉及的航运公司、水工建设施工单位、涉事船员等实施海事信用评价,并以开展重大违法公开机制为基础,探索拓宽行政许可、行政处罚、行政强制、典型事故案例等信息的社会公开渠道。探索建立船舶备案和清退机制,要求船舶进场前向海事部门和码头管理方备案并签订安全生产承诺书,依据不诚信行为情节实施清退,截至目前共清退违规船舶31艘次,处罚31艘次。在完善“3+1”数据信息记录的基础上,拟推动相关信息纳入地方政府主导的信用体系,推动建立跨部门信用激励和联合惩戒机制,构建“一处失信、处处受限”的失信惩戒格局。

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